[摘要]：①我国从1994年开展法律援助工作试点，②1996年司法部行文深入推进，基层现已初步建立起相对完整的组织机构、工作机制，成效显著；但面对日益扩大的社会需求，基层宣传不够、经费不足、队伍不强、质量不高等问题,具有一定的普遍性，需要深入研究思考，制定对策，加以认真解决。
[关键词]：法律援助 现状 对策 研究
一、目前基层落实法律援助制度的主要成效
③法律援助也称法律救济或法律扶助，是指在国家设立的法律援助机构的指导和协调下，律师、公证员、基层法律工作者等法律服务人员，对某些经济困难或特殊案件的当事人给予减、免费用或者义务提供法律帮助的一种法律保障制度，即“免费提供法律帮助”。它是受国家保护并以国家强制力为后盾的一种国家义务行为，是现代法治国家必须承担的一种国家责任，它体现了国家法制健全程度和对人权保护的重视程度，关系到政治文明、法制文明建设和党的十八大提出的“全面推进依法治国”战略的实施，被称作法律界的“希望工程”。
国务院和④省《法律援助条例》颁布实施后，枝江市狠抓了贯彻落实。坚持以人为本，千方百计维护困难群众合法权益，落实法律救济和法律保障制度，促进了社会和谐稳定，多次荣获“全省法律援助先进集体”、“宜昌市青少年维权示范岗”、“宜昌市老年维权示范岗”等荣誉，援助案件入选“全省十大妇女儿童法律援助维权案件”、“优秀法律援助案件”。
（一）加强组织建设，援助网络基本健全。枝江市现有法律援助中心1个，核定编制3人；各镇街道依托司法所成立法律援助工作站，工作人员2—3人；在工、青、妇、残、老、社保等组织和看守所、武装部设立法律援助工作站，确定了1名兼职人员；在全市农村社区以法务网格为载体，建立了1945个法律援助联络点，形成了“市有中心、镇街道有站、村社区有点”覆盖全市的三级法律援助网络。法律援助队伍稳定，全市建立了以26名律师、21名法律工作者、4名司法鉴定人员、3名公证员为主的法律援助专兼职服务团队。
（二）扩大覆盖范围，援助效果初步显现。2009年全市出台了法律援助十项便民措施，降低法律援助门槛，将法律援助经济困难标准现行城乡最低生活保障线放宽至1.5倍，把家庭赡养、抚养、劳动纠纷、工伤和交通事故赔偿、下岗职工权益保障、军人军属合法权益保护，农民因假冒、伪劣产品造成的损失，农村孤老、孤儿、“五保户”、缺劳缺智户的损害、遗赠纠纷等纳入援助范围，让更多的困难群众得到了法律援助。全市法律援助案件数逐年增加，从1998年1件递增到现在每年200件左右，累计办理援助1215件1.2万人次，接待咨询7600人次，挽回经济损失4000多万元，2000多群众赠送锦旗表示感谢。
（三）部门共同参与，联动机制初步确立。市政府成立法律援助工作领导小组，成员单位分工负责，认真做好援助工作。近3年，市法院为42名符合条件的刑事被告人安排了辩护人，对1768件当事人经济困难的案件，缓减免交诉讼费224万元；市检察院深入推进“青少年维权岗”活动，先后对情节轻微的9名青少年犯罪嫌疑人依法作出相对不起诉决定；市公安局对432名犯罪嫌疑人和32起交通事故当事人安排了法律援助；市财政局将法律援助经费纳入财政预算；市人社局对拖欠劳动报酬案件安排法律援助4件，追讨劳动报酬28万元；市总工会参与农民工异地维权，帮助追索经济赔偿150万元；市妇联开通12338妇女维权热线，办理妇女儿童援助案件225件；市残联共受理各类援助案件48件78人次。同时，建立法律援助参与信访工作联动机制，律师参与重大疑难案件调处，通过法律援助途径解决问题，维护社会稳定。近几年，全市法律援助机构配合信访、公安等部门，先后参与调处6.23风暴海损事故、校内交通肇事死亡、中学生晨练意外死亡、工地工亡、学生斗殴致亡等多起群体性事件。
（四）健全工作机制，援助水平不断提高。市援助中心在市信访接待大厅设立法律援助接待服务窗口，定专人负责“12348”咨询服务电话值班、接待，坚持热心、爱心、耐心、同情心和一杯热茶、一张笑脸、一个满意回答“四心”、“三个一”的服务理念；日受理电话咨询10人次以上，接待来访群众3人次以上。建立法律援助“绿色通道”，协调部门为残疾人、妇女、农民工发放法律援助便民联系卡2500张，持卡人凭卡直接申请法律援助，为困难群体及时受援提供了便利。援助中心还与各援助站建立联动机制，农民工、残疾人、妇女、未成年人可凭援助“转办函”直接申办法律援助。近几年，法律援助主动介入，平息了因稻种不纯致1325个稻农减产集体索赔等群体纠纷230件。同时，建立办案质量考核评价机制。市援助中心对案件进行质量跟踪和督办，实行统一受案、统一审批、统一指派、统一管理，把好案前审核、案中督查、案后评查三关，既规范了援助人员的援助行为，保障了办案质量，又切实维护了受援群众合法权益，把政府对弱势群体的关爱落到实处。
二、基层开展法律援助工作存在的主要问题
近年来，基层开展法律援助工作虽取得一定成效，但由于工作处于起步阶段，受经济、社会、法治发展水平等因素制约，法律援助尚存在着一些不容忽视的困难和问题。
（一）对法律援助宣传不够深入。少数部门和单位对法律援助制度和工作重要性认识不足，重视不够；法律援助宣传的深度和广度不够，社会认知度和群众知晓率不高，特别是偏远地方困难群众通过法律援助维权的意识和知识较为欠缺；在突发事件和群体事件中，对指派的法律援助律师不信任。
（二）法律援助经费投入不足所需。法律援助经费存在缺口，目前市级法律援助经费预算和省级专项补贴虽然逐年增加，但随社会的发展，法律援助的需求不断增长，受补贴范围的局限，法律援助经费越来越难于满足援助工作的需要，制约了援助工作的开展。同时，经费来源单一、渠道不畅，目前基层设立法律援助基金困难，法律援助主要靠财政拨款和上级补助，社会捐助和募集资金的渠道尚未形成，与法律援助工作要求形成反差，导致对援助案件的补贴处于较低水平，影响了办理援助案件的积极性。
（三）法律援助队伍力量不强。受编制等因素影响，我市法律援助中心目前仅有工作人员2名，没有专职公职律师，影响了法律援助案件及时有效地办理。同时，法律援助队伍整体素质不高，因法律援助案件补贴标准低，每件仅300多元，与有偿法律服务相比悬殊太大，影响了法律援助人员积极性，不能适应新形势下法律援助工作的需要。
（四）法律援助案件质量不高。由于对经济效益等因素考虑和经费的制约，个别法律援助案件存在办案敷衍了事、走过场现象，而现有法律法规对办案质量缺乏约束性规定和相应的制度保障，承办人是否违规、违纪，是否尽心尽责，案件办理结果是否切实维护了受援人的合法权益，对法律援助案件质量监控有限，发动受援人和社会监督不足，直接影响了案件质量。同时，法律援助中某些非诉讼案件，对援助的法律效果有一定影响。
（五）法律援助覆盖面不大。《法律援助条例》授权各地制定经济困难标准，尽可能降低门槛，最大限度地挖掘和利用一切资源，使更多的困难群众能够获得法律援助。目前各地经济困难标准一般设定为当地最低生活保障线以下，使一些生活在最低保障线边缘的困难群体，或因病灾致贫群体被拒之门外。我国的⑤刑事法律援助制度起步较晚，有人对为那些抢劫、杀人的犯罪分子提供辩护律师，认为是“为虎作伥”、“助纣为虐”，使当事人申请援助受到影响。
三、加强基层法律援助工作的对策建议
为切实贯彻《法律援助条例》和⑥司法部《加强法律援助工作的意见》，进一步加强基层法律援助工作，维护困难群体合法权益，满足其日益增长的援助服务需求，促进公平正义，提出如下工作建议：
（一）加大宣传力度，提高法律援助工作覆盖面。要进一步加大宣传力度，把法律援助作为一项惠民制度，提高工作覆盖面。突出宣传典型案例，法律援助扶贫助弱、伸张正义、促进公正、维护稳定的社会效果，树立法律援助良好社会形象，让更多的群众了解、认知法律援助工作，形成全社会关心、支持和参与法律援助事业的良好氛围。重点宣传《法律援助条例》第十、十一、十二条，代理公民法律援助事项范围规定：依法请求国家赔偿的；请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；请求发给抚恤金、救济金的；请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；请求支付劳动报酬的；主张因见义勇为行为产生的民事权益的。将援助事项具体化，如提供劳务受害责任纠纷、监护权纠纷、人身保险合同纠纷、社会保险纠纷、侵权责任纠纷和行政诉讼纠纷等援助。刑事诉讼申请法律援助规定：犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的；公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的。公诉案件相关法律援助规定：公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人；被告人是盲、聋、哑人或者未成年人而没有委托辩护人的，或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院为被告人指定辩护时，提供法律援助。
（二）加大经费投入，提高法律援助工作保障能力。要加大法律援助本级财政投入和⑦上级专项资金争取力度，并随着经济增长逐年增加，加强法律援助基础设施、站点建设和案件补贴，增强保障能力，延伸基层援助工作的触角。按照司法部法标准建立150 平方米的法律援助“窗口”，提高法律援助机构的办公条件和办案装备水平，完善法律援助便民服务设施，满足各类特殊困难群体对法律援助工作的需求。重点要建立法律援助资金社会筹措机制，建立市级法律援助基金，多渠道筹集吸收社会捐助资金和社会公益资金，鼓励组织、个人资助援助事业，促进法律援助事业长足发展。具体形式有：财政拨款，这是占主导地位的基金模式，每年地方财政要按时按量拨款，专款专用；中央财政拨款用来缩小因地区经济发展不平衡造成的经费上的差距，让公民享受平等地援助待遇。专项提取，从律师协会、公证员协会、法官协会、检察官协会等社团会费中提取一定比例资金，以体现专业协会、人员对社会的责任和义务。社会捐赠，通过开展公益活动，如义卖、晚会义演、社会募捐、认购彩票公益金等方式筹集法律援助资金，鼓励单位、团体、个人捐赠，关心支持法律援助工作。被援助人赞助，引导被援助的民商事案件当事人，在诉讼结束之后，从胜诉所得资金总额中，拿出一定比例，作为支持法律援助事业发展的赞助金。除此之外，法律保险制度惩罚性损害赔偿费、对执业律师强制性免费服务要求、罚金、没收的取保候审保证金及其利息、对保证人处以的罚款等，都可用于法律援助事业。
（三）加强队伍建设，提高法律援助服务能力。要按照法律援助规范化建设标准，配备公职律师，整合社会资源，充分调动工、青、妇、团、残、老、社保组织的法律援助力量，优化各方联动机制。加强法律援助队伍建设，配备专职律师，保证法律援助工作的连续性、稳定性和持久性，提高法律援助人员待遇，改善条件，以工作的规范化、管理的制度化，增强履行法律援助义务和参与提供法律援助的自觉性和荣誉感。积极探索建立法律援助志愿者制度，鼓励更多有法律资质的人员参与援助活动。加强专兼职法律援助人员的培训和教育，强化职业道德和执业纪律教育，通过培训，优化法律援助从业人员知识结构，整体提升法律援助服务弱势群体的能力。积极引导法律援助向专业化发展，针对当前法律援助案件类型多、分类细等特点，结合个人专业构成、个性特征、发展兴趣，积极引导法律援助人员向专业化、精细化发展，着力培养在劳资纠纷、人身损害赔偿、婚姻家庭、刑事案件等各方面各具专长的专业法律援助工作者。进一步完善司法行政机关和法律服务行业自律相结合的管理模式，建立健全运作规范、管理严格的法律援助自律机制，由法律援助中心加强对承办者办案过程、办案态度、办案责任心的监督和管理，促进律师、法律工作者以高度负责的态度对待法律援助案件，提高工作质效，为困难群众多办案、办好案，做到应援尽援、应援优援。
（四）加强质量管理，提高法律援助满意率。要在充分实践论证的基础上，将那些好的工作程序用规章制度的形式固定下来，用以规范和指导法律援助工作，建立一套统一、高效、科学，主导质量管理的工作机制。完善法律援助案件质量管理体系，健全法律援助服务承诺制、首问责任制、重大疑难案件集体讨论制度、限时办结制、效率考核制、失责追究制、竞争激励制等制度，把咨询接待、案件受理和案件办理等各个环节的要求具体化、指标化，对法律援助办案过程实施全程跟踪、重点监控、及时反馈。建立服务质量跟踪检查制度、质量投诉监督制度、评查备案制度、质量检查公布制度，将案件质量与考核、奖惩制度相结合，完善法律援助质量监督机制。同时，整合社会力量，在进一步完善受援人举报制度的基础上，完善质量投诉外部监督机制，邀请法官、检察官，法律服务人员、新闻媒体、相关部门人员和社会群众等组成法律援助监督员队伍，采用旁听案件审理，跟同办案、审查案件归档材料、征求意见等方式，对承办法律援助案件的律师、法律服务工作者各个工作环节质量进行全方位监督。
（五）加强部门联动，增强法律援助工作合力。法律援助意义深远，需要各方努力，才能不断完善和发展，为加快法治中国进程发挥应有的作用。要着力构建各级法律援助机构、相关国家机关、社会团体之间互联互通的法律援助工作平台，畅通渠道，共享信息，形成援助合力。要积极汇报，争取党委、政府重视和支持，邀请人大、政协及有关部门领导视察、检查《法律援助条例》落实情况。司法机关要落实刑事诉讼和民事诉讼法律援助及司法救助规定，充分调动社会各方参与法律援助的积极性，鼓励和支持他们以自身资源积极投身到法律援助事业中来，壮大法律援助工作力量，不断扩大法律援助的覆盖面。市直部门要建立配合协调和衔接机制，推动法律援助工作进一步落实。仲裁、公证、司法鉴定和法律服务机构要落实减免费用的规定，做好援助工作。重点对涉及农村五保户、妇女、未成年人、残疾人、进城务工人员追索赡养费、抚养费、抚恤金、养老金和劳动报酬等诉讼案件，要特事特办。对于能够调解解决的案件，鼓励当事人在和解后撤诉，以减少当事人的诉累。加强农民工法律援助，主动与工会、财政、民政、劳动和社会保障、建设、卫生、工商以及公、检、法等部门沟通与协调，做到信息互通、工作互动，更好地实现法律援助、司法救助和行政执法地衔接。
总之，开展好法律援助工作，对于解决社会矛盾，促进公平正义，维护社会和谐与稳定具有十分重要的意义，法律援助工作只能加强，不能削弱，标准要更高，服务要更优，要推行立法，迈入法治化发展轨道。
参考文献：
注①中国法学网《论我国刑事法律援助制度》。
注②司法部行文《关于迅速建立法律援助机构开展法律援助工作的通知》。
注③2003年7月21日，国务院颁布实施《中华人民共和国法律援助条例》。
注④2011年8月3日，湖北省人大常委会公告，颁布实施《湖北省法律援助条例》。
注⑤2013年2月4日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》。
注⑥2013年4月25日，司法部关于《进一步推进法律援助工作的意见》。
注⑦2005年9月6日，财政部、司法部关于印发《中央补助地方法律援助办案专款管理暂行办法》的通知。
