市环保局党组开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案
局属各单位：
为全面贯彻落实《市委办公室市政府办公室关于印发〈枝江市开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案〉的通知》（枝办发[2009]29号），有效治理工程建设领域中存在的突出问题，确保工程建设领域市场交易行为和行政权力规范运行，努力维护社会主义市场经济秩序，进一步促进反腐倡廉建设，现就开展工程建设领导突出问题专项治理工作（以下简称专项治理工作）制定如下实施方案
一、指导思想和工作目标
集中开展工程建设领域突出问题专项治理，是党中央、国务院审时度势作出的重大决定，是构建惩治和预防腐败体系的重要举措。对于规范工程建设市场秩序，维护市场公平竞争，促进工程建设高效、安全、廉洁运行，促进科学发展、维护社会和谐、维护群众切身利益具有十分重要的意义。
指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕扩内需、促增长、调结构、促改革、惠民生等中心工作，以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，用2年左右的时间，着重对2008年以来规模以上的投资项目进行全面排查。坚持突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹协调、系统治理，着力解决工程建设领域存在的突出问题，严肃查处违法违纪案件，推进体制机制制度创新，建立规范有序的工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，维护人民群众的根本利益，促进经济社会又好又快发展。
工作目标：建立健全统一规范的工程建设有形市场，市场交易活动依法透明运行，互联互通的诚信体系基本建立，法规制度更加完善，相关改革不断深化，市场主体违法违规行为明显减少，党员领导干部违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制，确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全。
二、主要措施
根据枝办发[2009]29号文件的要求，我局将配合牵头部门，主要抓好以下几项工作：
（一）加强节能评估审查，严格执行环境影响评价制度，强化对环境影响评价审批的监管。重点对2008年以来政府投资项目和使用国有资金的项目特别是扩大内需项目执行环境影响评价制度的情况进行全面的清查，逐一建立清查台帐，同时，对环境影响评价审批文件进行清理。通过一清查一清理来摸清情况，找准问题，分析原因，提出解决的措施。
（二）加强对规划环境影响评价制度执行情况和规划实施管理的监督检查，加大规划行政执法力度。我局将按照枝办发[2009]29号文件的要求，组织专班对我市规划环境影响评价制度的执行情况进行检查，一查是否执行了规划，二查执行中存在什么问题。
（三）严格执行环境保护“三同时”制度，规范试生产管理。对2008年以来政府投资项目和使用国有资金的项目特别是扩大内需项目是否严格执行了环境保护“三同时”制度，是否按要求进行了试生产情况进行全面的检查和清理，找准问题，分析原因，督促整改。
三、工作步骤
（一）广泛动员部署（2009年11月）
1、成立领导小组和办事机构。成立环保局治理工程建设领域突出问题工作领导小组，组长由局长刘帮斌同志担任，副组长由潘华堂、刘文勇、吕亚民担任。李小俊、曾晓华、杨凤琼、王孝峰为成员。领导小组下设办公室，李小俊兼任办公室主任，负责专项治理工作的日常工作。
2、制定工作方案。按照枝办发[2009]29号文件的要求，结合环保工作的实际，制定工作方案上报市专项治理工作领导小组办公室。
3、召开环保系统副股长以上干部会议进行动员部署。
（二）深入排查问题（2009年11月下旬至2010年6月）
1、全面调查摸底。重点对2008年以来政府投资项目和使用国有资金的项目特别是扩大内需项目在执行环境影响评价制度和“三同时”制度方面的情况进行调查，找准突出问题。
2、分析查找原因。针对查找发现的问题和隐患，认真分析研究产生问题的表现形式、主要特点和产生的根源，找准问题的症结，明确整改方向，提出改进措施和办法，制定相应的预警防控措施，并加以整改落实。
（三）认真进行整改（2010年7月至2011年5月）
1、健全制度。在全面排查发现突出问题和薄弱环节的基础上，健全相关的制度，并认真抓好落实。
2、加强监管。着重加强建设项目程序的监管，严格执行建设项目环评制度、“三同时”制度和排污许可证制度，把事前监管、事中监管、事后监管有机的结合起来。
（四）巩固深化阶段（2011年6月至2011年8月）
1、认真进行“回头看”检查。对专项治理工作任务的落实情况进行检查，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，要责令“补课”；尚未完成的要督促加快进度。
2、深化改革。继续推进综合监管机构、招投标市场平台、规章制度、评标专家管理和行业自律组织改革，创新监管方式，推行电子化招标投标。
3、健全诚信体系。完善工程建设领域信用评价标准和信息管理办法，实现行业诚信信息共建共享，全面落实守信激励和失信惩戒制度，严格市场准入机制。
4、规范行政行为。进一步深化政务公开，利用各部门网络建立工程建设项目信息平台，向社会公示项目建设相关信息。建设行政许可事项网上办理平台，实行行政审批办理流程网上监督监察。
5、完善规章制度。全面清理工程建设领域的规章制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。针对制度上的漏洞和管理上的薄弱环节，创新体制、完善机制，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的机会。加强对重点部位和关键环节的制度建设，形成监督制约机制，增强制度和针对性和有效性。注重制度的科学性、系统性，既要规范市场交易行为，又要规范领导干部从政行为。加强对制度执行情况的监督检查，维护制度的严肃性。
（五）工作总结阶段（（2011年8月至2011年11月）
专项治理工作结束后，各有关单位要形成专项治理的总结报告，于2011年8月底报局领导小组办公室。局领导小组办公室对专项治理工作进行全面总结，向市专项治理工作领导小组办公室报告。
二〇〇九年十一月二十日
主题词：环保专项治理实施方案
枝江市环境保护局办公室 2009年11月20日印发
共印 5份
